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农业农村部:鼓励企业兼并重组 退出一批竞争力弱的小农药企业

祖【国】网财【经】2月12讯 据农业农村【部】官网消息,农业农村【部】办公厅近印【发】《2020【年】农药管理【工】【作】【要】点》【的】通知,通知指【出】,【在】农药登记【方】【面】,重点开展氟虫腈、莠【去】津、【多】菌灵、草甘膦等已登记15【年】【以】【上】【的】农药品【种】周期性评价,【对】农业【生】【产】、【人】畜安危、农【产】品质量安危、【生】态环境等【有】严重危害【可】【能】者较【大】风险【的】,严【把】登记延续关口,逐步采取撤销登记【可】【能】禁限【用】措施。鼓励企业兼并重组,退【出】【一】批竞争力弱【的】【小】农药企业。

【以】【下】【为】通知【全】文:

农业农村【部】办公厅关【于】印【发】《2020【年】农药管理【工】【作】【要】点》【的】通知

各省(【自】治区、直辖市)农业农村(农牧)厅(局、委),货币疆【生】【产】建设兵团农业农村局:

农药管理关系农业【生】【产】稳【定】【发】展、市场【有】效供给,【也】关系农【产】品质量安危、农【民】持续增收。【为】贯彻落实【中】央农村【工】【作】【会】议、【全】【国】农业农村厅局【长】【会】议及【全】【国】农药管理【工】【作】【会】议精神,【我】【部】研究制【定】【了】2020【年】农药管理【工】【作】【要】点。现印【发】【你】【们】,请结合当【地】实际,切实抓【好】农药监督管理【工】【作】,促【进】农业绿色【发】展【和】高质量【发】展。

农业农村【部】办公厅

2020【年】2月10

2020【年】农药管理【工】【作】【要】点

2020【年】【是】【全】【面】建【成】【小】康社【会】目标达【成】【之】【年】,【是】【全】【面】打赢脱贫攻坚战收官【之】【年】,做【好】农药管理【工】【作】,保障农业【生】【产】安危【和】农【产】品质量安危,具【有】特殊重【要】意义。2020【年】农药管理【工】【作】总体思路【是】:认真贯彻落实【全】【国】农业农村厅局【长】【会】议精神【和】【全】【国】农药管理【工】【作】【会】议【部】署,坚持货币【发】展理念,围绕农药高质量【发】展【和】绿色【发】展,【以】调结构、提质量、保安危【为】目标,按照“【长】短结合、标【本】兼治、管服并重”【的】策略,优化审批服务、加重市场监管,加快构建创货币驱【动】、绿色安危、优质高效、管理规范【的】现代农药【产】业体系,【不】断提升农药管理【能】力【和】水平,促【进】农业丰收【和】农【产】品质量安危。

【一】、优化管理服务,提高农药审批质量【和】效率

(【一】)严格审批标准。【在】登记环节,【进】【一】步完善农药登记管理制度【和】评审细则,规范技术审查、教授评审【和】【行】政审批,提高审批质量,保障农药【的】安危性【和】【有】效性。加重农药登记试验单位培训指导【和】监督管理,确保登记试验质量。【在】【生】【产】环节,严格准入条件,优化【生】【产】布局,控制货币增企业数量,督促相关农药企业按照规【定】【进】入化【工】园区【可】【能】【工】业园区,鼓励【发】展高效低风险农药,淘汰高污染、高风险【的】落【后】【产】【能】,引导农药【产】业高质量【发】展。【在】【经】营环节,根据农业【生】【产】需【要】,合理布局农药【经】营网点,严格审核【经】营者【的】技术、场【所】、管理等条件,【从】严控制限制使【用】农药【定】点【经】营审批,规范农药【经】营【行】【为】。

(【二】)优化审批服务。贯彻落实【国】务院“放管服”变革精神,开展“【三】减【一】优”(减材料、减环节、减【时】限,优化审批服务)农药【行】政审批服务便【民】【活】【动】,提高审批效率,减轻企业负担。积极推【行】网【上】办理,完善【行】政审批服务平台,积极推【进】网【上】申请、网【上】审批【和】电【子】证书签【发】,加快农药无纸化【行】政审批【进】程。优化农药登记试验管理,研究推【进】货币农药登记试验纳入备案范围。完善农药登记审批绿色通【道】【国】策,【为】【生】物农药、高毒农药替代【产】品、特色【小】宗【作】物【用】药登记创造良【好】环境。继续支持特色【小】宗【作】物【用】药登记试验,鼓励农药企业积极参与,加快登记【进】程。组织开展特色【小】宗【作】物【用】药登记联合试验、群组化登记,加快农药登记步伐。

(【三】)建立退【出】机制。【在】农药登记【方】【面】,重点开展氟虫腈、莠【去】津、【多】菌灵、草甘膦等已登记15【年】【以】【上】【的】农药品【种】周期性评价,【对】农业【生】【产】、【人】畜安危、农【产】品质量安危、【生】态环境等【有】严重危害【可】【能】者较【大】风险【的】,严【把】登记延续关口,逐步采取撤销登记【可】【能】禁限【用】措施。【在】农药【生】【产】【方】【面】,严【把】农药【生】【产】许【可】延续关,未【在】规【定】期限内提交申请【可】【能】者【不】符合农药【生】【产】企业条件【要】求【的】,【不】予【生】【产】许【可】延续。鼓励企业兼并重组,退【出】【一】批竞争力弱【的】【小】农药企业。

(四)完善【进】【出】口管理。研究制【定】【国】策措施,【进】【一】步完善农药【进】【出】口管理服务,支持企业走【出】【去】。调整【进】【出】口农药管理名录,削减【一】批农药管理品【种】。加快推【行】农药【进】【出】口网【上】办理,力争达【成】【全】流程【作】业无纸化,提高贸易便利化水平。

【二】、加重市场监督管理,保障农药【产】品质量

(五)开展质量监督抽查。按照“双随机【一】公开”【的】【要】求,加【大】农药【产】品监督抽查力度,采取随机抽查、专项抽查、重点抽查相结合【的】【方】式,随机抽查市场销售【的】农药【产】品,专项抽查【生】物农药添加化【学】农药、低毒农药添加高毒高风险农药、敌草快等灭【生】性除草剂添加百草枯等违规添加农药隐性【成】【分】【的】【问】题。加密抽查“黑名单”农药企业【的】【产】品。公开抽【样】检测结果,接受社【会】监督。

(六)开展市场监督检查。按照《农药管理条例》赋予【的】职责,【不】【定】期开展农药【生】【产】、【经】营、使【用】环节监督检查。【生】【产】环节,重点监督检查【生】【产】企业【是】否如期【进】园、证照【是】否齐【全】,【生】【产】管理【是】否规范,【产】品质量【是】否合格,【以】及【二】维码标注【和】追溯平台建设使【用】情况。【经】营环节,重点检查实体店【和】网店【是】否存【在】违规销售禁限【用】农药、“仅限【出】口”农药、假冒伪劣农药等【行】【为】,【以】及农药【经】营台账记录【和】农药存放安危隐患等。使【用】环节,重点检查【是】否存【在】使【用】禁【用】农药、超范围使【用】农药【和】【不】遵守安危间隔期等违规【行】【为】。

(七)严厉查处违规【行】【为】。加重区域协助、【部】门配合、【上】【下】联【动】,采取检打联【动】、【行】刑衔接【的】【方】式,【对】制假售假【行】【为】,尤其【是】【对】违规【生】【产】【经】营使【用】禁限【用】农药、专供【出】口转内销等【行】【为】严厉查处。【对】【于】跨【地】区【的】农药【生】【产】【经】营违【法】【行】【为】,相关【地】区【的】农业农村【部】门【要】互通情况、协【作】查处。【对】【于】涉嫌违【法】犯罪【的】【行】【为】,【要】依【法】移交司【法】机关查处,切实净化农药市场。

(八)完善质量追溯体系。利【用】区块链等现代信息技术,加快构建【全】【国】统【一】【的】质量追溯系统,逐步达【成】【全】【国】农药质量追溯“【一】张网”。完善标签管理办【法】,推【行】农药内外包装【二】维码关联,逐步达【成】农药【生】【产】、【经】营、使【用】【全】链条【可】追溯。

(九)构建【生】【产】企业诚信体系。借鉴相关【行】业【一】【个】【工】【作】【和】做【法】,研究制【定】农药企业诚信评价指标体系,推【进】构建【全】【国】农药企业信【用】信息共享平台,建立失信惩戒、守信激励机制,【为】审批监管、【国】策扶持【和】推广应【用】提供支撑。

【三】、加重【产】业【发】展引导,促【进】农药转型升级

(【十】)编制【产】业【发】展规划。组织制【定】《【全】【国】农药【产】业【发】展规划(2021—2025【年】)》,明确“【十】四五”农药【产】业【发】展思路【和】目标任务,并【在】农药【生】【产】布局、【产】【能】规模、【产】品结构【和】【国】策措施等【方】【面】【作】【出】顶层设计,促【进】农药【产】业持续健康【发】展。

(【十】【一】)强化信息监测预警。开展农药【产】销【用】信息监测,及【时】掌握农药【产】销【用】【动】态,【对】重【大】供需缺口、价格异常波【动】【作】【出】预测预警。开展农药安危风险监测,重点监测农药使【用】【过】程【作】物药害、【人】畜【中】毒、农【产】品质量安危、环境污染等风险,建立农药风险监测、预警、处置【和】报告制度。加快农药管理信息化建设,完善农药数字监管平台,强化农药【行】政审批、质量追溯、市场监管等信息互联互通。

(【十】【二】)加重安危【生】【产】督导。按照“管【行】业必须管安危、管业务必须管安危、管【生】【产】【经】营必须管安危”【的】【要】求,牢固树立安危【生】【产】理念,督促指导农药【生】【产】者、【经】营者、使【用】者落实安危【生】【产】【主】体责任,完善安危【生】【产】管理制度,排查安危隐患,落实安危防范措施,【全】力保障【生】【产】安危。

(【十】【三】)创建农药【经】营标准化服务门店。【在】蔬菜、水果、茶叶【主】【产】区,遴选【工】【作】基础【好】、技术力量强、诚信守【法】【的】500【个】农药【经】营门店,继续开展农药【经】营标准化服务门店创建【活】【动】,【大】力推广【经】营场【所】、【经】营【产】品、【经】营【行】【为】、技术服务、管理制度【和】废弃物回收等“六规范”模式,示范带【动】提升农药【经】营管理服务【能】力【和】水平,保障农药【产】品质量。

(【十】四)积极稳妥推【进】高毒农药淘汰。贯彻落实《【中】共【中】央、【国】务院关【于】深化变革加重食品安危【工】【作】【的】意【见】》,按照5【年】内【分】期【分】批淘汰现存【的】10【种】高毒农药【的】目标【要】求,开展高毒高风险农药淘汰【工】【作】。【在】调查研究【的】基础【上】,制【定】高毒农药淘汰【方】案,按照先易【后】难【的】原则,2020【年】选择2—3【种】高毒农药,开展风险评估论证,适【时】采取禁【用】措施。

四、加重科【学】【用】药指导,促【进】农药减量增效

(【十】五)建立健【全】农药安危合理使【用】制度。按照《农药管理条例》【要】求,制【定】【出】台《农药使【用】管理办【法】》【部】门规章,明确农药使【用】者【的】责任【和】义务,规范农药使【用】【行】【为】,强化农药安危间隔期监督指导,促【进】农药使【用】水平【和】农【产】品质量安危水平提升。

(【十】六)加重安危【用】药培训指导。结合“高素质农【民】培育计划”等项目【的】实施,加重各级安危【用】药技术培训,开展货币农药、货币技术、货币模式等科【学】【用】药示范推广,力求做【到】科【学】选药、精准施药、安危【用】药。完善应急【用】药措施,保障草【地】贪夜蛾等应急防控需【要】。县级农业农村【部】门重点加重果菜茶优势【产】区、技术薄弱区【和】农残超标区【的】农【民】培训,县级【以】【上】农业农村【部】门加重使【用】指导【和】服务【工】【作】。

(【十】七)深入推【进】农药减量增效。【大】力推广应【用】【生】物防治、【生】态控制、理化诱控等绿色防控技术,通【过】【生】物农药替代化【学】农药,低毒农药替代高毒农药等措施,【大】力推广高效植保机械【和】专业化统防统治,强化科【学】【用】药技术集【成】应【用】,【不】断提高农药利【用】率,达【成】农药减量增效。

(【十】八)加重农药包装废弃物回收指导。贯彻落实《土壤污染防治【法】》,【会】【同】【生】态环境【部】制【定】印【发】《农药包装废弃物回收处理管理办【法】》,明确农药【生】【产】【经】营者【和】使【用】者【的】回收义务,因【地】制宜开展回收处理试点,探索回收模式,指导各【地】切实做【好】农药包装废弃物回收【工】【作】。

五、加重支撑【能】力建设,提升农药治理水平

(【十】九)强化体系队伍建设。按照《农药管理条例》及机构变革赋予【的】职责,明确专门【的】农药管理机构、匹配专职【人】员,并加重农药检【定】、植物保护等机构建设,建立【一】支懂【国】策、懂【法】规、懂业务【的】农药监管【和】技术支撑队伍。

(【二】【十】)强化【人】才技【能】培训。举办各级农药管理培训班,提高农药依【法】监管【和】科【学】管理水平。举办【两】期【全】【国】性农药管理专题培训班,重点培训省级农药管理、执【法】监督【和】重点市县【人】员。省级重点培训市县农药管理【人】员、农药【生】【产】企业,县级重点培训农药【经】营【主】体【和】农药使【用】者。

(【二】【十】【一】)完善农药标准体系。按照农药登记管理、质量监管【和】农【产】品质量安危管理【的】需【要】,组织制修订农药残留标准1000项,加快农药【产】品质量标准【和】农药【产】品【中】【有】效【成】【分】测【定】通【用】【分】析【方】【法】标准制【定】,并积极推【进】农药登记【和】安危使【用】配套技术标准制修订,逐步完善农药标准体系。

(【二】【十】【二】)强化物质高丽保障。积极争取加【大】农药管理投入力度,重点支持质量监督抽检、高毒农药替代、特色【小】宗【作】物【用】药登记、信息监测预警、技术培训、包装废弃物回收【和】安危【用】药培训指导等,保障各项【工】【作】【有】序【有】效推【进】。结合实施植保【工】程,建设【一】批省级农药风险监测【中】心及配套监测站点,提高农药风险监测【能】力。

(【二】【十】【三】)推【进】世界合【作】交流。坚持走开放合【作】【之】路,加重与相关世界组织【和】【我】【国】【的】农药管理合【作】与交流,配合做【好】斯德哥尔摩、鹿特丹、巴塞尔等农药相关公约【的】履约【和】技术性贸易措施官【方】评议【工】【作】,组织召开世界食品【法】典农药残留委员【会】(CCPR)第52届【年】【会】,积极推【进】农药登记试验数据互认【工】【作】。

(责任编辑:领袖艺嘉)



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